虎年来临之际，点冷机笔者收到中国特种设备检测研究院课题组最新成果——《特种设备领域法律责任研究》，一部31万字的学术专著。因工作关系，笔者参加过该课题的开题、研讨和验收，成果问世，深感厚重。
特设隐患猛于虎
特种设备是专业术语，主要包括具有较高危险性的“八大件”：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。
把时间倒拨67年。1955年4月，国营天津第一棉纺厂一声锅炉爆炸，开启了我国特种设备安全监管的历史。至2021年年底，我国在用特种设备总量已达1810多万台，且每年保持100多万台的增长，大型化、高参数、高危险性特种设备不断增加，高龄老旧设备越来越多，保障特种设备安全压力巨大、责任重大。“特种设备领域法律责任”研究课题，聚焦“责任”而展开，历时三年。
电梯坠落，锅炉迸裂，管道爆炸。曾几何时，湖北荆州手扶电梯“吃人”事件触目惊心，年轻妈妈奋力举托三岁儿子的视频让无数人流下眼泪。笔者抚书感叹：“特设猛于虎也”。而该课题负责人、中国特种设备检测研究院战略研究所所长蓝麒博士则认为，特种设备本身不是老虎，特种设备安全隐患才是老虎。他谦逊地说，这个研究成果的问世，得益于全国特种设备战线的共同探索，得益于市场监管总局特种设备监察局贾国栋等领导的悉心指导，得益于中国特种设备检测研究院刘三江等领导的鼎力支持，还得益于课题组的团结协作、勇于担当。“特种部队”共同努力、共缚猛虎。
虎年转瞬即至，人们期待虎虎生威，不愿见到老虎吃人。这个研究课题，极具现实意义。
如果有人要问：这是一部什么样的书？笔者的概括是：这是一部资料书、案头书，是一部科普书、警示书。对法律工作者，可作研究素材；对特种设备从业人员，可指导作业；对检验检测、监督管理人员，可防范风险；对社会公众，可熟悉相关领域，有助普法学习。
“特种部队”在行动
2021年12月31日，本年度最后一天，元旦钟声即将敲响。全国特种设备安全保障工作视频会议召开，主会场在北京马甸，分会场遍布全国。市场监管总局副局长田世宏作了一个“严”字当头、十分透彻的讲话，特种设备监察局局长贾国栋全面分析特种设备安全状况。会议开始，先播放十大典型事故案例。
这次会议号召，要坚持问题导向，树牢底线思维，准确把握特种设备安全工作面临的风险与挑战，切实增强守好特种设备安全的责任感、使命感。2022年，举世瞩目的二十大要召开，冬奥会、冬残奥会要召开，亚运会要召开。
特种设备安全监管责任大、链条长、技术多元，是一项系统工程，涉及企业、政府、检验机构、社会组织不同群体，涉及国家、省、市县不同层级，涉及体制、机制、法制不同层面。
市场监管总局是特种设备安全监管的主管部门，设有特种设备安全监察局，这是全国“特种部队”的总指挥部。中国特种设备检测研究院，是特种设备检验检测与科学研究的国家队。特种设备姓“特”，特种设备监察很“特”，全国特种设备安全监管队伍是一支“特种队伍”。多年来，这支“特种部队”建立起独特的运行模式，形成了鲜明的文化特色，锤炼出“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的“四特精神”。
笔者研读12.31全国特设会相关材料，语重心长，声声警示：“对人命关天的安全问题要知道轻重，把功夫下在事前，不要等出了大事才追悔莫及”“要时刻保持如履薄冰、战战兢兢、小心翼翼的警觉”“一定要时刻保持紧迫感，千万不可温水煮青蛙，对风险隐患视而不见”“绝不能因为风平浪静就掉以轻心，绝不能因为形势好转就麻痹大意，绝不能因为心存侥幸而忽视风险隐患，也绝不能习惯于形式主义的自娱自乐，满足于形式上抓了而不见实效，忽视风险积累。”
安全责任重于山
党的十九届六中全会全面回顾总结百年历程，作出关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议，更加强调“坚持人民至上”。
2013年6月，全国人大常委会审议通过《特种设备安全法》，这是我国特种设备安全监察历史上的一个里程碑。至此，形成了涵盖法律、法规、规章、规范、标准5个层级的特种设备安全监管法规标准体系，确立了监察机构、检验机构和行业协会构成的“三驾马车”监管机制，特种设备安全工作向科学化、法制化、规范化方向加快迈进。目前，该领域有法律1部、行政法规1部、部门规章5部、安全技术规范64个、相关标准2000余个；有检验人员4.3万人，安全监察人员10万人。
特种设备从生到死，涉及生产、经营、使用、检验检测、监督管理多个环节，涉及刑法、行政法、民法多部法律。进入高质量发展阶段，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，探索特种设备领域法律责任尤为重要和紧迫。
从公开出版的图书来看，研究法律责任者不可胜数，研究特种设备者大有人在，但聚焦二者之交集，专门而系统地探索特种设备领域法律责任问题，似不多见。
本研究则是一个有益尝试。该研究贯穿特种设备生产、经营、使用、检验检测、监督管理各个环节，包括理论基础、法律规定、实务案例多个版块，涵盖立法、执法、司法多个层次，对特种设备领域相关主体实际承担或可能承担的法律责任作了“全景式扫描”和“特写式剖析”。从刑法、行政法、民法三大实体法角度，系统解释了什么是法律责任、为什么要追究法律责任、怎么追究法律责任等内容。如此，更有利于提升行业内非法律专业人员对法律责任、事故追责等一系列问题的理解和认识，更有利于增强行业人员的法律意识和边界意识，更好地促进监察和检验人员履职尽责，有效防范法律责任风险。
无疑，这部书的问世，成为特种设备监管法律责任的解读，成为增强风险意识、提升履职能力的助推，成为全国10万“特种部队”的内心期待。
以案释法两相宜
以“责任”为切入点，以“案例”为着力点，以法说理、以案释法，是本书的一个突出特点。
课题研究梳理7000多个相关法律责任案例，深入剖析重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、玩忽职守罪、生产、销售不符合安全标准的产品罪、危险作业罪、帮助毁灭证据罪，详尽展示案件细节，细致分析追责思路，充分发挥了典型案例的警示作用。在此基础上，立足特种设备各环节责任风险点，分别向特种设备生产、经营、使用单位、地方党委、政府及监督管理部门、检验检测机构、社会组织与社会公众提出关于防范特种设备领域法律责任风险的建议。
通过该书，可以掌握特种设备领域基本情况和特种设备法规标准体系概况；可以了解适用于特种设备领域31个罪名的犯罪构成要件与定罪量刑标准，深入认识结合38起刑事案件所展示的具体刑事责任的认定过程、裁判要旨及争议问题；可以通晓特种设备领域相关行政责任，看到以《特种设备安全法》中21个法律责任条款为关键句，检索到的特种设备领域的行政处罚案件，从中阐述行政责任的概念、分类、依据、目的、功能、行政法基本原则以及行政责任要件，展示具体行政法律责任的认定过程、处罚要点、裁判要旨及争议问题；可以辨析特种设备领域相关民事责任，认识民事责任的种类、承担与竞合、民法基本原则、违约责任与侵权责任的构成要件，从民事诉讼纠纷案例中领悟具体民事侵权责任的认定过程与裁判要旨。
从中国特检院“特种设备安全治理”学科团队手中，笔者同时拿到了他们刚刚出版的《中国电梯安全责任保险蓝皮书（2021）》、《电梯安全脆弱性理论及协同治理体系》。10年来，中国电梯增长了721万台、11倍，其保有量、年产量、年增量均为世界第一。近年来电梯困人、坠落、伤亡事故时有发生，直接威胁人民群众生命财产安全。蓝皮书梳理了电梯安全数据分析体系，阐述了电梯安全责任保险概念框架，分析了国外电梯安全现状，提出了我国电梯安全责任保险政策法规内容，归纳了电梯安全责任保险未来路径，有翔实的数据、大量的图表，也有鲜活的案例、典型的经验。同时，他们将脆弱性理论全面引入电梯安全治理，绘制了全国电梯安全脆弱性预警图，并提出了完善电梯治理体系的措施建议。
对于一个研究团队，对于一项研究课题，“把论文写在祖国大地上”是最高追求，也是基本要求。关注百姓安危，聚焦民生福祉，助力高质量发展，这样的研究才有价值、才有意义。
