重庆市经济和信息化委员会关于
市五届人大五次会议第0295号建议办理情况的复函
龚锐代表：
你提出的《关于进一步聚力加快再生铝产业发展的建议》（第0295号）收悉。经与市发展改革委、市招商局、重庆市税务局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：
一、市委市政府高度重视全市铝产业发展
铝产业是我市材料工业的优势产业之一，经过多年的发展已基本形成了从氧化铝、电解铝到铝加工终端产品的完整铝产业链，具备全系列铝合金锭、铝板带箔、铝型材、铝铸件、铝锻件生产能力，为国防军工、航空航天、轨道交通等国家工程领域提供了大量合格铝材，基本实现对国家所需重点关键铝材品种全覆盖。
目前，全市市氧化铝产能440万吨，电解铝产能52万吨，再生铝产能65万吨，铝加工能力220万吨。2021年铝行业产值1012.6亿元，同比增长33.7%；氧化铝产量152.0万吨，同比增长11.2%；电解铝49.1万吨，同比增长9.3%；铝材217.7万吨，同比减少0.1%。我市电解铝产量占全国产量1.2%，排名第13，铝材产量占全国产量3.6%，排名第8，在全国具有一定的知名度和影响力，曾被评为“中国铝加工之都”。
市委市政府高度重视全市铝产业发展，在2021年确定的我市“十四五”期间重点打造的33条产业链中，以铝产业为主导的轻合金产业链就是其中之一，且目前市场规模在33条产业链最大。未来五年重点发展航空航天用铝、新能源汽车用铝、轨道交通用铝、船舶用铝、电子电器用铝、新型包装用铝、建筑用铝、装饰装修用铝等高附加值铝合金精深加工产品，在延伸产业链提升价值链的同时，加强供应链建设，努力保证铝产业原材料供给。
二、再生铝是我市铝产业未来发展的重要方向之一
铝产业发展到一定阶段，铝材料开始进入循环利用周期。再生铝作为解决原铝供应不足的有效途径，必将成为铝工业发展的重点方向。全球铝工业经过十多年的大发展，原铝生产能力达到6760万吨/年以上，期间大量铝材替代钢铁、木材、塑料等传统材料进入汽车、建筑、消费品等领域，铝消费的比重逐年增加，国内铝材逐步进入循环利用阶段，为发展再生铝产业提供了条件。
在国家碳达峰、碳中和战略背景下，大力发展再生铝产业，对保障铝合金产品原材料供应，提升铝产业绿色化水平具有重要支撑作用。目前我市有大型再生铝企业3家，总产能超过60万吨，加上一些分散在各地的小型再生铝企业，预估总产能超过80万吨。这些再生铝企业生产的铸造铝合金部分缓减了本地原铝供应不足的问题，但在全市铝产业链中，本地原铝供应不足依然是最薄弱环节，随着我市新能源汽车快速发展，问题会更加突出。因此在推动铝产业链发展中，我委已明确将再生铝产业作为铝产业发展的重要方向之一。
三、探索建立优化再生铝产业扶持政策体系
再生铝产业集聚发展要具备3个条件：一是成为废铝资源集散地；二是建立保级利用回收体系；三是要有完善的产业生态（如产品评价、现货交易、铝灰处置等）。废铝资源回收利用涉及发展改革、经济信息、商务、生态环境、税务等多个管理部门，制定再生铝产业发展专项支持政策需要综合施策，统筹推进。
根据现行的《国家税收征收管理法》规定，省级税务局无权制定市级再生铝回收领域税收优惠政策。按照财政部、税务总局有关规定，从事再生资源回收的增值税一般纳税人，销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法依照3％征收率计算缴纳增值税。2022年3月1日，《财政部税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部税务总局公告2021年第40号）公布，对上述政策进行调整，主要新增了增值税优惠目录，提高了部分资源综合利用产品和劳务退税比例，纳税人享受范围更广、力度更大。下一步，市区税务部门将开展一对一精准辅导，确保企业及时享受税收红利。
对废铝资源不足的问题，我委建议綦江区积极争取市商务委在綦江区设立报废汽车拆解中心，增加废铝来源。对铝产业项目碳排放指标不足的问题，我委建议綦江区与发展改革部门联合探索再生资源保级回收与碳排放指标市场化相结合的试点工作，用碳排放指标促进保级回收。对完善再生铝产业生态方面，我委将在推进全市再生铝产业过程中统筹考虑，并鼓励綦江区产品评价、现货交易、铝灰处置等方面开展试点工作。
四、大力支持綦江区打造再生铝产业基地
綦江区铝产业具有良好的市场规模，北渡园区已形成一定的集聚效应。綦江区发展再生铝既可以壮大铝产业规模，还是解决后端加工企业铝原料不足问题的主要途径。我委高度重视綦江再生铝产业发展，在制定《重庆市材料工业高质量发展“十四五”规划（2021—2025年）》（尚未正式印发）中，已明确提出推动綦江区稳步发展再生铝，积极延展铝加工产业链条。
我委将会同市招商局全力支持和帮助綦江区加大再生铝招商引资力度。一是加大对綦江区招商引资推介力度，在“智博会”“西洽会”等重点展会及“三企入渝”“鲁渝产业协作”等专题活动中，把綦江区作为重点推介区县，加大对綦江铝产业的宣传和推介力度。二是强化与綦江区招商部门协同联动，瞄准国内实力强的再生铝企业，引进技术先进的再生铝项目推动项目落地建设，全力打造“龙头+链条+集群”模式的再生铝产业基地。与此同时，我委还将积极指导綦江区现有铝产业重点企业按照碳达峰方案，加大技术改造力度，培养标杆企业，进一步增强綦江区铝产业的知名度和影响力。
此答复函已经我委蓝庆华主任审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。
重庆市经济和信息化委员会
2022年3月31日
