新京报讯 美国在减少温室气体排放方面，去毛刺一直受到世界各国的诟病，但是该国太平洋沿岸的加利福尼亚州却显得与联邦政府的做法“格格不入”，在减少温室气体排放方面没有与政府步调一致，而是摸索出有本州特色的环保道路。本周话题连线加州著名环保学者，州长阿诺·施瓦辛格环保政策顾问泰瑞·塔梅宁，他介绍了加州制定全美第一个减排法案情况。由于州政府大力提倡使用电力或氢气推动车辆，也许三年后，加州的很多“加油站”会被“加氢气站”取代。
通过美国第一个温室气体控制法案
加州是美国经济发展的重镇之一，也是美国人口最多的州，据加州环保局的数据统计，仅仅从1990年至2002年这12年期间，加州的人口就增加了500万，这么多的人又造成温室气体排放总量的增加。2002年排放的二氧化碳接近5000万吨，比1990年增加了13%，按照这个比例，如果不加紧治理的话，2010年的二氧化碳排放总量将比1990年增加20%，届时污染将更加严重，气候也将更加炎热。
塔梅宁表示，该州2004年通过了《机动车尾气减排法案》，2006年通过了美国历史上第一个温室气体总量控制法案———《全球温室效应治理法案》。该法案规定到2020年，加州主要工业，如电厂、石油炼制工厂、水泥厂等减少约25%的二氧化碳及其他温室气体排放，控制在1990年的排放水平。
《全球温室效应治理法案》规定，允许不同排放温室气体的公司之间买卖及交易排污指标。
这既可以在总体上达到减排效果和标准，又可以促进个别企业的发展，防止“一棒子打死”的政策，利于该州大、中、小各类型经济企业逐步完成目标。
除了通过《全球温室效应治理法案》之外，加州议会还表决通过了一系列与之配套的法规，比如其中一项法规禁止加州与加州外未完成温室气体减排任务的企业签订长期合同就是一个例子。这些配套法规既规范了该州企业履行法律规定义务的职责，也对全美国其他没有实施减排计划的州是一个督促。
寻找可替代能源逐步发展氢气能源
加州成立了以该州环保的最高部门———加州环保局为首的一个多部门联合气候行动小组，统一负责全州气候变化项目和政策的实施。该小组制定了一些实际的措施，推动了该州在温室气体减排方面的成绩。
首先，加州环保局在法律规定的范围内，经过对该州各个企业调查后，给企业提出一个排放的要求以及排放的上限，作为企业来讲，自己考虑到底通过什么方式实施，达到环保局规定的排放标准就可以了，环保局并不会用行政命令的手段强迫企业按照某种单一划定的标准实施环保计划。环保局则起到一个监督管理的作用，他们就在规定时间到来时，查看一下企业是否达到了他们的排放标准就可以了，不仅减少了行政成本，也有利于企业形成减排意识。
其次，该州努力寻找可替代能源。塔梅宁大力提倡使用电力或氢气推动的车辆。按照他的逻辑“环保近期目标是省油，节约能源；中期目标是买省油和低排量的汽车，减少温室气体排放；长远目标是寻找比汽油清洁的燃料，包括氢气在内，届时温室气体问题就不至于引发经济成本提高。”在他的建议下，州长施瓦辛格的环保政策也是逐步以发展氢气能源为主。
塔梅宁称，目前加州开始推广氢气燃料，当然开始还是从运输以及公共使用的车辆为主，但是长远目标就是使氢气车进入家庭。他预计到2010年，加州很多地方都会出现类似现在加油站的“加氢气站”。
此外，还鼓励加州的居民使用太阳能，这些措施都可以大大减少温室气体的排放，从而实现《全球温室效应治理法案》中规定的目标。
20/20计划将退还消费者电费的20%
第三，对电力产业进行调整。加州首创了一些诱导能源节约的新方法，尤其是20/20计划。该计划将消费者电费的20%退还，前提是消费者将用电量削减20%.在2002年至关紧要的夏季里，节约行动导致用电量下降11%，高峰用电量下降16%.加州为此项节省付出了代价，但钱留在了州内，流到电力消费者手上。
此外，电力企业也是释放温室气体的主要来源。加州从2003年起，就实施了强制性的可再生能源发电配额制度，要求电力零售商必须购买一定比例合格的可再生能源，计划到2020年使全州可再生能源比例达到33%.加州的电力供应商也可以为用电超过一定额度的用户增加费用，用户也可以选择多交钱使用可替代能源所发的电，以利于减少大气污染。
特色 自下而上形成自愿减排报告制度
加州温室气体污染的防止，提高环保标准的要求来源于居民、环保团体和企业界。政府行为就是顺应民意，通过立法、执法和免税等措施来满足公众和社会的要求。其中最重要的减少温室气体排放的项目就是“温室气体自愿报告制度”，这项制度的载体就是一个名为“加州气候行动登记”的机构。
在该机构的网站上，依据加州法规成立一个非营利性自愿控制温室气体排放的组织，该机构鼓励以自愿行动方式增加能源效率与减少温室气体排放量，登记的企业和组织可自行选择1990年以后任意一年为基准年，之后每年都可以记录其温室气体排放量，最后形成一个清单。而加州政府承诺，在未来气候政策中对这些登记的机构给予特别考虑。政府也鼓励企业自愿设立减排目标。
该制度要求参加者前三年清查数据只要申报CO 2排放量即可，但也欢迎能够提报其他5种温室气体（CH 4、N 2 O、HFCs、PFCs、与SF 6）；三年以后，所有的6种温室气体都要申报。参加者可以借参加项目的机会提高企业操作效率以获得竞争优势、掌控与温室气体知识相关的风险、保护自愿排放减量时的成果，还有机会参与相关工业部门的气候变化政策讨论等。
链接 阿诺“环保风”刮向全美
塔梅宁特别强调，加州已经和其他30多个州就减排温室气体采取了同样的步骤，这与布什政府没能在这方面有所建树形成了鲜明的对比。确实，加州不仅在减排温室气体方面做出了成效，还利用各种手段扩大本州在环保方面有效举措的影响，联合美国其他各州和各城市，向不愿意减排的联邦政府施压，为布什政府逐步改变对《京都议定书》的态度起到了重要作用。
加州州长施瓦辛格利用自身的明星效应，不仅在加州掀起了一股“环保风暴”，而且也引得这股风暴刮向了美国其他各州和城市。去年底，加州州长施瓦辛格和纽约州的州长帕塔奇建立了“合作伙伴关系”来控制温室气体排放。两位州长商定，通过建立合作伙伴关系，两州的发电厂可以彼此交易温室气体排污权。此外，由纽约州主导的美国东北部州的区域温室气体减排行动也获得了加州的支持，使美国国内东西两翼的减排温室气体的运动大张旗鼓地展开。
施瓦辛格还在最近召开的第75届美国市长会议上，把减排温室气体作为重要的会议议程提出来，引发美国两百多位市长的热议。加州和其他各州的大城市在会上向布什传达了环保的最强音。
在“加州经验”的影响下，纽约市长布隆伯格最近表示，作为控制二氧化碳排放量的措施之一，纽约市准备对在白天上班时间进入曼哈顿的车辆征收“拥挤税”。
在今年5月，纽约市还宣布将会在2012年前把全市13000辆出租车全部更新为油电混合动力车，以节约能源和减少温室气体排放。
该市还制定了一个雄心勃勃的环保计划，从2008年起，纽约将把生物燃料与汽油、菜油混合在一起给城市建筑供暖。根据生物燃料供暖计划，从2008年4月起，纽约购买的1/3供暖用油必须掺有5％的生物燃料。到2012年，生物燃料在供暖用油中的比例将上升至20％。
美国各州在减排温室气体方面走在了联邦政府的前面，使布什受到来自国内外的压力。因此在今年的G8峰会上，布什同意把“在2050年前削减一半温室气体排放量”作为G8的共同目标。他还同时表示，美国愿同其他国家共同努力寻求制定一项温室气体减排的国际框架协议，填补2012年有关温室气体减排的《京都议定书》第一承诺期到期后的空白。 采写/本报记者 张乐
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